中共凉山州委 凉山州人民政府关于推进中小微企业健康平稳发展的若干意见


来源: 时间:2015年07月06日 打印】【关闭

  2014年以来,我州经济运行下行压力加大,特别是大部分中小微企业生产经营困难,为主动适应经济发展新常态,进一步激发市场活力,增强中小微企业创新发展动力,保持全州经济健康平稳可持续发展,结合我州实际,制定推进中小微企业健康平稳发展的若干意见。

  一、鼓励企业转型创新发展

  (一)加大结构调整力度。坚持存量优化和增量发展双引擎驱动,多措并举,因企施策,全力做好结构调整和改革创新两篇文章,引导全州中小微企业,积极探索具有民族地区特色的创新发展之路,着力夯实发展中高端产业,保持中高速增长的基础。

  (二)鼓励全民创业,万众创新。拓宽投资方向和领域,平等对待各类市场主体,实行市场准入负面清单管理,凡是法律没有明令禁止的,一律对市场开放。大力支持常规产业改造升级,着力培育发展新业态,重点扶持一大批科技创新、电商微创、文化创意、民族创业,康养养生的企业和产业集群。

  二、优化政务服务环境

  (三)深化行政审批制度改革。进一步简政放权,减少行政审批。凡中央、省已取消的行政审批事项不折不扣落实到位,凡中央、省下放州县共有的行政审批和备案事项,除明确必须由州审批或涉及跨县市行政区域的外,州统一下放到县市,由县市审批,从快从简办理,坚决消除“玻璃门”、“弹簧门”。

  (四)简化工商注册登记。按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则,简化登记条件和工作流程,按照工商登记改革实施方案,取消注册资本限制,由注册资本实缴制改为认缴制,企业年检改为年报公示制度,稳妥推进前置改后置工作,积极实施“先照后证”审批,放宽企业住所和经营场所条件,实行“一照多址”、“一址多照”等制度,激发资本活力。

  (五)严格规范涉企检查和收费。行政部门涉企检查项目需在年初报州减负办备案并在凉山日报上公示(省级以上行政部门安排的涉企检查项目除外)。严厉查处乱执法、乱检查、乱摊派等违法行为,清除中央和省州已经明确取消的收费项目,清除法律法规规定以外的各种保证金,停止征收副食品、重要工业品和煤炭价调基金,各县(市)矿产品检查站过磅费(非行政收费)减半征收,切实减轻中小微企业负担。

  (六)落实中央、省、州制定实施的惠企政策,确保执行到位。政策执行部门要深入中小微企业广泛开展政策宣传和咨询,要用好用足相关政策,采取有效的工作举措保证各项惠企政策落实到具体企业和具体项目。支持中小微企业争取国家、省技术改造资金、创新发展资金、节能减排资金、战略性新兴产业资金等,充分发挥政策的引导和激励作用。

  三、加大政府性资金支持力度

  (七)加快组建投资创业基金。创办基金管理公司,在此基础上组建产业发展引导、中小微企业发展、矿业、城投、文旅等子基金,开办互联网金融服务公司,支持中小微企业技术创新、技术改造、结构调整及战略资源、优势资源、现代产业和服务业整合开发。

  (八)组建州政府转贷资金。按照政府引导、企业自愿、市场配置、商业运作的原则,由州国投公司筹资5-10亿元委贷给相关县市国投公司,用于补充企业流动资金或过桥倒贷资金。州政府对国投公司统一进行贴息补助。

  (九)整合财政专项资金。整合州级发改、经信、住建、农牧、商务、科技、国土、环保、水务、林业、安监等部门专项资金,集中财力加大对中小微企业发展的支持和引导,主要用于政府奖补、融资担保、技术创新和研发、产业聚集、公共服务平台建设等。

  (十)减轻涉矿企业税赋。促进资源节约利用和环境保护,确保资源再利用税收优惠政策落实到位,积极推动资源税由“从量计征”到“从价计征”改革,不断公平涉企税赋。

  (十一)扩大攀西战略资源创新开发试验区产业范围,延伸到新能源、有色和磷化工产业项目和重大技术攻关项目。

  (十二)建立中小微企业贷款风险补偿机制。州政府与金融机构按照1:1比例共同出资设立凉山州中小微企业信用贷款风险补偿金。银行金融机构以风险补偿金为基数放大6-10倍贷款投放,风险补偿金用于补偿银行金融机构贷款损失。补充州中小微企业贷款担保公司和州农业担保公司资本金各1亿元,增强担保载保能力。

  (十三)鼓励使用本地劳务和产品。州境内大企业、大项目,政府性工程,在同等条件下,优先选用当地劳务和矿石、钢材、水泥、民爆等产品,政府采购优先面向中小微企业采购。

  (十四)开展棚户区改造货币化安置试点,稳定房地产市场。今年在西昌先行先试,货币化安置的比重应要达到国开行专项融资到位资金的40%左右。

  (十五)构建利益共享机制。企业吸纳就业人数越多,创造财富贡献越大,获得政府奖补扶持越多。2015年,县市政府可依据铁矿采选冶炼和水泥等企业缴纳税收实现地方所得的情况,给予企业按同比存量30%左右,环比增量50%左右奖励。设立州政府企业发展进步上台阶奖,对工业规上和社销零限额以上企业规模上台阶,规模以下企业升规入统、限额以下上限入统、科研创新取得国家专利证书,引进转化重大科技成果项目、建筑工程企业资质升级、要素保障企业提供保障支持等给予表彰奖励(考核办法另行制订)。

  四、增强金融支持能力

  (十六)适度增加贷款规模。各法人银行业金融机构用好“定向降准”、支小再贷款、再贴现和调整存贷比统计口径等政策。持续提高资本充足率水平,积极增加中小微企业贷款,确保2015年新增贷款总额不低于50%用于支持实体中小微企业发展。

  (十七)建立“红名单”制度。筛选出一批产品对路、市场有需求、贷款有信用、发展前景好,但资金暂时周转困难的重点企业,给予转贷资金支持,金融银行机构确保不压贷、不抽贷。

  (十八)拓宽中小微企业融资渠道。鼓励和支持具有明显成长潜力、较好预期经营业绩和符合国家有关条件的中小微企业,通过上市和发行企业债、短期融资券、中期票据、区域集优直接债务融资、中小企业私募债券以及资产证券化、股权、信托、基金、金融租赁融资等多种方式融资。努力拓宽保险覆盖面,积极探索“保险+信贷”融资新模式,进一步发挥保险对中小微企业发展的保障作用。

  (十九)创新金融产品和服务。银行业金融机构针对中小微企业的产权性质和业务特点,采取灵活的抵押担保方式。大力推进金融产品创新,积极发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资,开展商标权和专利权质押、应收账款质押、动产抵押、不动产和不动产使用权抵押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务,推动开办商业保理、金融租赁和定向信托融资服务,努力解决中小微企业贷款难题。

  五、推进改革创新驱动

  (二十)深化资产配置机制改革。推进国有经济与非公有经济交叉持股,互相融合,实现投资主体多元化,大力发展混合所有制经济。

  (二十一)推进“政园合一”改革试点。在西昌钒钛产业园区、冕宁稀土高新产业园区、德昌工业集中区、甘洛工业集中区进行“政园合一”试点,加快推进园区提档升级。创新园区建设、管理、运营体制机制,支持引进社会资金参与园区建设开发。大力支持共建“飞地”园区。创建县级工业园区与工业主管部门合署办公、一体化服务等模式。

  (二十二)大力推行PPP合作模式,由州发改委会同州财政搭建PPP运作平台,组建PPP招标项目库。重点在基础设施和公共服务领域引入市场化运作模式,实行项目合作招标公司制,综合运用政府购买服务、政府特许授权经营、政府项目补助手段,促进政府和社会资本合作,充分发挥财政资金的引导、调控功能,撬动金融资金、社会资本投入。加大县市政府争取中央、省发债力度。

  (二十三)推进中小微企业孵化基地建设。依托西昌学院等科研教学机构在成凉、德昌等重点园区建立中小微企业孵化基地,依托稀土研究院在冕宁园区建立高新精技术孵化基地,扶持创新企业孵化,促进创新成果转化。推动有条件县市建立各类创新能力强、创业环境好、特色突出、集约水平高的小微企业创业基地和孵化器,根据发展规模和发展情况,给予资金补助。

  (二十四)实施企业培育上市工程。按照储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批的工作思路,全州优选20户成长型企业重点培育分期分批上市。鼓励支持企业在第三板、创业板、主板市场直接融资。

  (二十五)创新企业管理、科技人才培养。大力培养本土适用人才。引进高新技术和高端领军人才,提高我州产业发展的自主创新能力。组建凉山州中小微企业人才储备推荐中心(库),中心负责遴选培训和组织推荐。设立凉山州产业园区人才开发资金等一系列专项资金,吸引国内外行业研发机构落户凉山。

  六、用好土地和环保政策

  (二十六)对列入省、州重大推进项目以及攀西试验区内符合国家产业政策的工业项目用地,在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障、及时供地;支持有条件的县市优先开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目;对符合国家产业政策的项目确需调整土地利用总体规划的,依法按程序及时调整。县市政府负责统一供地,依法按规在有形市场进行公开交易。

  (二十七)项目用地符合《划拨供地目录》的,可采取划拨方式供地;支持民营企业采取租赁方式使用国有土地;鼓励节约集约用地,在符合规划、不改变用途的前提下,对工业项目在原土地上增加厂房建筑面积、提高土地利用率的,不再增收或调整土地出让金;大力培育和发展标准厂房租赁市场;工业用地招拍挂需符合产业规划。

  (二十八)推动农村集体土地、林地经营权有序流转。鼓励工商资本进入农业产业化领域。土地、林地等经营权向农业经营主体流转,支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。推进宅基地、林权抵押融资试点工作。

  (二十九)用好城区老工业区企业搬迁改造的土地。因搬迁改造被收回原有土地使用权的企业,经批准可采取协议出让方式,按土地使用标准为其安排同类用途用地。改造利用老厂区老厂房发展符合规划的商服业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供地。

  (三十)用好节能减排和淘汰落后产能腾出的环境容量。节能减排和淘汰落后产能腾出的环境容量,专项用于支持工业项目建设,实现总量控制、优化发展、清洁生产。

  七、提供要素保障服务

  (三十一)用好留存电量政策。留存电量适用范围扩大到国网公司控股电力公司供电的新增和存量企业,由控股电力公司调节使用好与留存电量相当的县级区域电量,确保省下达我州留存电量用好用足。试点丰水期富余电量厂网企直供,统筹利用丰水期富余电量和弃水电量。对州内有条件的重点产业园区和企业实施直购电试点。

  (三十二)降低采购和运输成本,为企业提供便捷、便宜的货运服务。由州经信委汇总企业大宗运输需求,统筹协调铁路部门,争取最大幅度优惠,降低运输成本。

  (三十三)保障煤、油、火工产品供应。组织州内煤炭企业安全生产验收恢复生产。协调中石油、中石化保障成品油供应。矿山企业所需雷管、炸药等火工产品实行厂企直供,放开价格管制。

  八、扩大对内对外开放

  (三十四)进一步向州内外资本开放优势资源。各县市立足构建全产业链优势,深入推进专题招商和投资促进活动,有针对性引进中高端成长型产业的优势企业,积极引进优势产业领域的配套企业,重点引进钒钛、稀土、铅锌、铜、磷化工等资源精深加工企业。抓住长江经济带建设机遇,加强与泛珠三角、长三角等区域合作,支持优势企业加快“走出去”。

  (三十五)大力营造全域全民招商的氛围。发挥资源招商、要素招商、区位招商、以商招商的叠加优势,打好招商引资、招商引企、招商引智组合拳,形成三产次联动,小分队精准招商的新格局。以领导干部带头招商带动全民招商,招商指标量化管理,考核到责任人。

  九、改善法治和社会环境

  (三十六)构建企业发展的法治环境。企业创造财富,政府创造环境。保护企业合法权益,维护和谐稳定的生产经营秩序。对阻扰企业正常生产经营的违法行为进行严厉打击,坚决杜绝讹诈企业等行为发生。保障企业项目建设零阻工、无障碍。

  (三十七)营造亲商重商安商的舆论环境。树立尊重知识、尊重科技、努力创造社会财富的价值取向,要尊重企业家的创造精神,给予优秀企业家政治地位,让企业家有荣誉感和发言权。广大工商企业主要遵纪守法,诚实守法,带头树立社会主义核心价值观,共同营造从优待商、人人重商的良好社会氛围。

  (三十八)优化企业公平公正发展的社会环境。建立我州中小微企业维权投诉中心,办理投诉案件,切实保证中小微企业享有与其他国有市场主体同等的合法权益。健全企业治乱减负工作长效机制,切实减轻企业负担。坚决打击制售假冒伪劣产品和不正当竞争等违法行为,维护市场公平竞争。

  十、强化行政推动

  (三十九)建立重大项目推进机制。建立州级重大项目推进协调机制,加快培育重点优势产业和新的增长极,着力抓好州政府确定的38项重大技改和新建工业项目。综合协调服务,配套保障资源要素,确保工业投资持续增长。

  (四十)实行领导联系企业制度。由州领导,州级相关单位、部门主要负责人直接服务联系重点企业和重大项目,深入企业调查研究,摸清情况,精准施策,有针对性的解决企业面临的困难。

  (四十一)强化督查考核,确保政策落地。认真贯彻执行省政府支持中小微实体经济企业加快发展若干措施、促进当前经济稳增长的十六条措施、支持民营经济发展十五条措施和州委、州政府推进中小微企业健康平稳发展若干意见等文件精神,确保政策执行到位。州委、州政府督查室按月对工作开展情况进行督查。

  (四十二)营造风清气正的政治生态环境。认真贯彻执行中央“八项规定”和省州“十项规定”,持之以恒抓好“四风”突出问题,坚决惩治“为官不为”、“为官乱为”行为,在广大干部中形成崇廉尚实、人心思干、人心思进的干事创业氛围。

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